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为实体经济减负降成 本国务院出台8大措施


  日前,国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》),提出要从合理降低企业税费负担,有效降低企业融资成本,着力降低制度性交易成本,合理降低企业人工成本,进一步降低企业用能用地成本,较大幅度降低企业物流成本,提高企业资金周转效率,建立推进降成本机制等8个方面帮助企业降成本。

  《工作方案》指出,经过1~2年努力,降低实体经济企业成本工作要取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力明显增强。由此可见,企业降低成本有多迫切。那么,当前造成企业成本居高不下的主要因素有哪些?在降低企业成本的过程中,面临哪些难点?要如何解决?《工作方案》提出了哪些措施?会否有效?就此,《财会信报》记者采访了业界专家。

  背景
  经济转型升级的迫切要求
  最近几年,我国经济发展进入下行阶段,这种低迷态势在实体经济领域表现尤为强烈。企业经营困难、成本居高不下,已经成为一个十分严重的社会性问题。在这样的形势下,《工作方案》的推出可谓恰逢其时。那么,《工作方案》出台背后,有哪些深层次的原因呢?

  商务部特聘专家、北京工商大学教授洪涛在接受《财会信报》记者采访时指出,近年来,我国实体经济的发展速度在不断降低,尤其是在消费领域。从全国消费品的零售总额来看,2008年曾经达到22.7%的增长速度,近两三年的增幅则在逐年降低。不仅是经营不景气,现在还有很多企业面临亏损或倒闭。在零售领域,最近几年中,平均每年有四千多家门店关闭。这其中,有些企业倒闭是出于正常的结构调整,但也有相当一部分是因为经济下行而导致成本增加,使企业经营无以为继。因此,《工作方案》有针对性地提出了在8个方面为企业减负,通过为企业降成本来促进经济结构性调整和转型升级,是非常必要的。否则,很多企业可能会在经济转型升级的过程中遇到困难,出现一些比较严重的后果。

  他接着指出,目前,影响我国实体经济企业成本的因素主要有以下几个方面。一是制度性成本所导致的企业总成本增加。制度性成本主要指税收过高、收费过多等现象所导致的企业成本上升。当然,我国在不断改革的过程中,一直在尽量为企业提供便利。如今,创业者开店是越来越容易了,但这些企业在经营方面还存在困难。例如,对于餐饮企业来说,现在制定的很多规则,如食品安全条例,增加了检查、监督的环节。监管部门如果在实际执行过程中不能把握好这些规则的“度”,就会大大增加企业的成本。

  二是非制度成本导致的企业成本增加。非制度成本包括两个方面。第一,企业的经营管理成本。经营管理成本主要有三部分,具体而言,首先是企业的人力资源成本在逐渐增加;其次是企业的办公经营场所租金成本在上升;再次是一些其他管理方面的成本也在增加。第二,市场竞争激烈所导致的企业经营环节的成本。如果市场竞争很激烈,参与其中的企业大多会采取“低价营销”的竞争方式,这势必会使企业获利减少,成本自然也就相对增加。

  三是实体经济发展缺少规则的制约,或规则在不断变化,也会增加企业成本。在市场竞争过程中,如果所有参与的企业都不讲规则,它们的成本就会增加。如果相关规则在不断变化,也会加大企业的交易成本。

  四是企业经营的外部环境不完善所导致的成本增加,包括市场法制体系、诚信体系以及生态体系的不完善。改革开放三十八年来,很多沉疴积重难返,虽然市场被激活,但法律体系不健全、缺乏诚信等因素在无形中增加了企业的交易成本,制约其进一步发展。

  洪涛认为,在经济转型的复杂时期,市场环境还存在一些不可控的政治、经济、文化或社会方面的因素,也会增加企业成本。企业成本过大、负担过重,不仅体现在经济方面,也体现在精神方面。现在很多企业的士气比较低迷,而企业经营不仅需要各种政策,更需要勇气。正是基于上述背景,国家出台了《工作方案》,为实体经济增加信心,为企业减负。

  措施
  从8方面为企业全面减负

  《工作方案》为帮助实体经济企业减负担、降成本,在8个方面做出了全面部署。

  在合理降低企业税费负担方面,一是全面推开营改增试点,确保所有行业税负只减不增;二是落实好研发费用加计扣除政策,修订完善节能环保专用设备税收优惠目录;三是扩大行政事业性收费免征范围,清理规范涉企收费;四是取消减免一批政府性基金,扩大小微企业免征范围。

  在有效降低企业融资成本方面,一是保持流动性合理充裕,营造适宜的货币金融环境;二是降低融资中间环节费用,加大融资担保力度,完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为;三是完善商业银行考核体系和监管指标,加大不良资产处置力度。

  在着力降低制度性交易成本方面,一是打破地域分割和行业垄断,加强公平竞争市场环境建设;二是提升贸易便利化水平,合理降低服务收费标准;三是加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,减轻企业负担。

  在合理降低企业人工成本方面,一是降低企业社保缴费比例,采取综合措施补充资金缺口;二是完善住房公积金制度,规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例;三是完善最低工资调整机制,健全劳动力市场体系。

  在进一步降低企业用能用地成本方面,一是加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格;二是加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本;三是完善土地供应制度,降低企业的用地成本。

  在较大幅度降低企业物流成本方面,一是改善物流业发展环境,大力发展运输新业态,健全现代物流标准体系,强化物流标准实施,推动物流业与制造业等产业联动发展;二是规范机场、铁路、港口收费项目,清理不合理服务收费。

  在提高企业资金周转效率方面,一是推进实体经济经营性资产证券化,开展投贷联动试点,支持科技创新创业企业;二是支持重点企业资金周转,多方筹资清偿拖欠工程款;三是清理规范工程建设领域保证金,减少资金占用。

  在建立健全降成本工作推进机制方面,一是加强组织领导和工作协调,由有关部门建立降低实体经济企业成本工作协调机制,加强综合协调,统筹推进各项工作,跟踪督促落实;二是加强对落实情况的督促检查。

  此次国务院出台《工作方案》的主要原则,一是坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合。妥善处理政府和市场、中央和地方的关系,调动各方面积极性,全面推进降成本工作。突出问题导向,创新工作思路和方法,针对造成实体经济企业成本居高不下的关键因素,制定可操作、可落地、可检查的系统性政策措施。

  二是坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。坚持标本兼治、远近结合、综合施策,一方面及时出台有针对性的政策措施,缓解当前的突出矛盾和问题;另一方面通过深化改革,营造良好发展环境,逐步解决造成实体经济企业成本过高的体制机制问题。

  三是坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合。突出政策措施的针对性和差别化,既要有效降低实体经济企业成本,加快转型升级步伐,又要充分尊重市场经济规律,加快落后产能退出,提升经济可持续发展能力。

  四是坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。在加强制度设计、优化政策环境、发挥好金融系统支持作用,有效降低外部成本的同时,引导实体经济企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措施,降低企业内部成本。

  五是坚持降低企业成本与提高供给质量相结合。以增加有效供给、提高供给质量为前提,发挥好骨干管理人员、技术人员、广大员工的关键作用,加强质量管理,增强创新能力,进一步增加产品和服务供给,增强产业竞争力。

  对此,全国政协委员、著名会计审计专家张连起在接受《财会信报》记者采访时表示,此次国务院为实体经济企业减负出了很多“新招”。这里的“新”主要表现在:第一,它的目标任务比较具体,时间表也确定下来了、经过1~2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力明显增强。此外,具体的目标任务中还有专门的指标,例如物流成本。物流成本比重由目前的4.9%降低0.5个百分点,工商企业的物流费用率由8.3%降低1个百分点,这都是较大幅度的降低,效果是十分明显的。目前工商企业物流成本占8.3%,降低一个点就相当于利润上升了一个点。这些年来,我们的比较优势正在逐渐丧失,企业各方面的成本都在不断提高。第二,还有一个“新意”就是《工作方案》的原则。尽管原则是一个精神或者指导思想,但它实际上很有意义,主要原则的“五个结合”也很有“新意”。

  问题
  降低企业成本需解决四大难题

  洪涛指出,要想真正为企业减负,降低成本,就要对目前实体经济发展过程中存在的问题有一个清晰的认识。综合来看,主要存在四个方面的问题。

  第一,目前的法律法规体系还不健全,或无法得到有效落实。具体来看,一是在流通领域里,现在还没有出台专门的《流通法》;《电子商务法》虽然早在2013年就已经提出,但现在还没有正式出台;《城市商业网点管理条例》,提出构想已经有12年,现在仍然没出来。二是现在已有的法律需要尽快落实。例如现在的市场主体法,包括《公司法》、《外资企业法》、《专业合作组织法》、《合伙企业法》等,都需要进一步落实;而市场客体法,包括《产品质量法》、《农产品质量法》也需要落实,《粮食法》要加快立法进程。只有这样,才能规范目前农产品流通领域出现的一些怪现象,即产品多头认证导致企业的负担在不断加重。例如,部分农产品执行“一品三证”的管理流程,工商行政管理部门要对产品进行检查,然后发证,质检总局要发证,农业部也要发证。一个产品要办这么多证,即使这些检查过程并不收费,也会加大企业的负担。此外,已有的市场行为法,如《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等,也都要进一步落实。现在,很多企业“井喷式”的过度促销方式十分盛行,宣传“双十一”、“6·18”等特价日,实行降价促销。实质上,这还是一种以价格为主要竞争手段、以疲劳促销为发展方式的模式。这种模式很容易造成假冒伪劣产品、偷税漏税、服务质量下降、刷单等现象的发生,会给企业形象带来非常不好的影响。同时,还要进一步落实市场对象法,如《消费者权益保护法》、《妇女保障法》、《残疾人保障法》、《劳动者权益保护法》等。

  第二,企业缴纳过高的“五险一金”增加了成本支出。如果要为企业降低成本,就要减轻企业的交费负担。此外,在零售、流通、物流等领域,企业的税收负担和各种手续费比较高,也增加了企业的成本。有零售企业反映,现在的利润率只有1%,但需要缴纳的刷卡手续费就占了0.4%,造成企业的很大一部分利润都交给了银行。

  第三,同质化竞争严重,形成了恶性竞争,增加了企业成本。由于目前没有出台专门的《城市商业布局管理条例》,很多实体企业都在重复开门店、市场、购物中心等,同类型的店面太多,超过了一个地区的消化能力,每家店都几乎是在以“价格战”肉搏。这势必会导致竞争的同质化,出现商业互害现象,增加企业成本。

  第四,企业目前面临的最大的融资难题,不是“难”和“贵”,而是“乱”。市场上的金融和非金融机构太多,互联网金融机构跑路的新闻频频曝光,太多的不规范现象把市场搞乱了,让企业心里没底,不敢随便融资,经营成本自然增加了。

  洪涛强调,在降低实体经济企业成本的过程中,还存在一些需要特别注意的问题。一是政府要搞清楚,哪些事情是政府要做的,哪些事情是市场要做的,要避免政府管得太多,管得太死,限制市场的活力。二是要理顺网络经济和实体经济的关系。网络经济和实体经济应该统一于经济整体,我国现在却是二者相互对立、相互冲突的,没有融合在一起。实际上,我国现在存在结构性过剩,商品房库存多,商业地产库存多,一些产业园区、物流园区、电商园区、农业园区等,都太多了,超出了实际需要,出现了招商困难的问题。由于网络经济和实体经济脱节,这些库存无法化解。其实,如果理顺网络经济和实体经济的关系,通过网络经济的定制化生产,是能够解决这些盲目生产和流通的问题的。此外,在为企业减负的过程中,要少搞形式主义,多解决实际问题,要着力解决多年积攒的问题,不要再搞新花样、新名词。同时,我国现在对企业的硬性成本关注较多,硬件建设较多,而对软的成本却重视不够、建设较少。因此,企业要想降低成本,加强一些与文化建设相关联的事项的建设,是很有必要的。

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